王禹：创新“一国两制”理论体系，确保 “一国两制”行稳致远（五）

       运筹帷幄之中，决胜千里之外。2017年10月18日在北京召开的中国共产党第十九次全国代表大会，是在我国全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义发展关键时期举行的一次十分重要的大会。大会报告不仅有对过去五年工作的回顾，也有对中国近代以来历史发展规律的总结，还在理论上提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并在实践上作出了新的工作部署。
        在关于新时代论述和大格局下，习近平总书记的大会报告对港澳“一国两制”过去五年工作和过去二十年成功实践进行了回顾和深度总结，将“一国两制”实践认知和理论探索提升到一个新的历史高度，并对下一步港澳工作安排作了新的部署。
        第一，报告将“一国两制”提升到新时代中国特色社会主义思想基本方略的高度，提升为中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。报告指出，保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。报告对实现中华民族伟大复兴作了具体的战略安排，即分两步走，第一阶段从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这与我国在联合声明里承诺在港澳实行“一国两制”“五十年不变”的具体历史周期是一致的，并为“到时候中国发展起来了，五十年后也不变”奠定了基础。报告提出，应当让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
        第二，报告总结港澳过去五年工作取得的新进展，指出应当将中央全面管治权和特区高度自治权有机结合起来，进一步将港澳治理和“一国两制”纳入国家治理体系。报告进一步指出，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。这就说明“一国两制”不是权宜之计，而是整个国家治理体系有机的组成部分，并要求进一步完善与基本法实施相关的制度和机制。
        第三，报告提出严格按照宪法和基本法办事，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求。党的十七大报告和十八大报告都提到了严格按照基本法办事，但均未提及宪法。严格按照宪法和基本法办事，是“一国两制”二十年港澳成功经验总结的必然结果，也是对宪法和基本法共同构成特别行政区宪制基础的逻辑升华。只有严格按照宪法和基本法办事，才能坚持“一国两制”初心，确保“一国两制”方针不会变，不动摇，“一国两制”实践不变形、不走样。
       第四，报告不仅要求特别行政区政府和行政长官依法施政，而且还要求特别行政区政府和行政长官积极作为，这就对特别行政区政府和行政长官的工作提出了更高要求。报告要求特别行政区政府和行政长官团结带领社会各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定。报告还明确提出特别行政区有履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。
       第五，报告提出支持香港、澳门融入国家发展大局，为“一国两制”下一步工作部署作了明确安排，体现了中央对“一国两制”事业的担当、诚意和责任。报告要求以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施，从而创造在一个国家下两种制度互相融合和共同发展的新境界。
        港澳同胞对美好生活的追求，是我国在港澳地区实行“一国两制”和制定各项政策的重要出发点。习近平总书记十九大报告，对决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提出了具有全局性、战略性和前瞻性的行动纲领，也对下一步的港澳工作做了战略安排和具体部署，为港澳“一国两制”今后的实践指明了正确的发展方向，为进一步推动“一国两制”体系创新奠定了坚实的理论基础。