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曹旭东:新时代下“一国两制”方针的丰富和发展(十)

       习近平总书记在十九大报告中开宗明义指出,中国特色社会主义进入新时代。面对新的历史定位,中央与时俱进提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,新指导思想明确新时代的总任务、主要矛盾、总体布局和总目标,也对各项工作提出了新要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下,十九大报告对“一国两制”方针作了进一步丰富和发展。
       首先,强调全面管治权,明确了宪法在特别行政区的宪制基础地位。全面管治权的概念在2014年6月的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中正式提出。回归后至十八大报告之前,历届党代会报告主要重点强调保持港澳的长期繁荣稳定,十八大报告将“维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定”且两者不可偏废作为“一国两制”的根本宗旨。十九大报告在总结过去五年港澳工作新进展时,指出牢牢把握宪法和基本法赋予的中央全面管治权是全面准确贯彻“一国两制”方针、取得港澳工作新进展的关键。面对新时代,十九大报告强调“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”,这是党的大会报告第一次明确提出并定位全面管治权,既是总结也是指引。全面管治权不仅有基本法支撑,也有宪法依据。过往着重强调按基本法办事,此次明确提及宪法,与基本法共同构成全面管治权的法律基础,既是逻辑必然也是发展创新。
       其次,明确特区政府的法定责任,对特区政府提出新要求。十八大报告有“坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政”的表述,这次十九大报告再做类似表述时,没有再用“坚定”二字,既表明中央将继续支持特区政府和行政长官依法施政,为港人澳人服务,又意味着这种支持不会是无原则的。十九大报告对特区政府提出了新要求,一是要“团结”各界人士。强调团结具有重要意义,只有团结才能带领,特区政府应该成为弥合裂隙、化解矛盾的平台。二是履行维护国家安全的宪制责任,维护国家安全不仅是行政工作,更是宪法和基本法共同要求的宪制责任,是特区政府不能推却的。
       最后,勾画港澳与内地关系新图景,提升国家认同。十九大报告明确提出,支持港澳融入国家发展大局。港澳与国家的关系不再仅仅是深化港澳与内地的交流合作,而是整体融入。“一带一路”倡议、粤港澳大湾区战略将给港澳的发展带来无限机遇,港澳居民在内地发展的便利措施将为港澳融入扫清制度障碍。交流合作是标,人心回归是本。增强港澳同胞的国家意识和爱国精神,让港澳同胞从内心深处渴望同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光,是“一国两制”方针的新期待。
       十九大报告重申,“一国两制”经过历史和实践检验,取得了举世公认的成功。“一国两制”方针不会变、不动摇,“一国两制”实践不变形、不走样。新时代下,“一国两制”方针将展现出更强大的生命力。