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史欣向:粤港澳大湾区的定位和使命(十一)

  粤港澳大湾区建设已纳入国家战略。2017年3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。7月1日,习近平主席在香港出席《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署仪式。10月18日,粤港澳大湾区写入十九大报告,习近平总书记提到粤港澳大湾区建设对粤港澳合作的重要作用。
  十九大报告给出了粤港澳大湾区的明确定位。事实上,之前有不少专家和学者认为,粤港澳大湾区将是继京津冀、长江经济带之后,中国第三个区域经济圈。换言之粤港澳大湾区的首要功能是,推动珠三角经济发展,保持香港经济稳定可持续发展,实现澳门经济适度多元化,建成世界级的湾区经济圈。当然,这些都是粤港澳大湾区的重要功能,但是是首要功能吗?此次十九大报告对粤港澳大湾区的定位能够回答这个问题。
  仔细研读十九大报告发现,粤港澳大湾区在报告全文中只出现了一次,即在第十一部分“坚持‘一国两制’,推进祖国统一”里。具体表述为,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。不难看出,中央对粤港澳大湾区的定位是非常清晰的,即粤港澳大湾区首要是维护祖国统一大局,成为港澳融入国家发展大局的平台。因而,粤港澳大湾区担当的政治功能远明显于经济功能。
  其次,从京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区在十九大报告中出现的差异,可以明显看出中央对粤港澳大湾区的不同定位。京津冀、长江经济带主要出现在报告的第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”中的第四点“实施区域协调发展战略”。具体表述是,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。不难看出,中央对京津冀和长江经济带的定位就是以新发展理念,实现地区经济协调发展。
  一言蔽之,粤港澳大湾区在新时代中国特色社会主义建设中角色定位就是,成为港澳融入国家发展的大平台,维护港澳长期的繁荣稳定。这是中央政府赋予粤港澳大湾区的历史使命。根据粤港澳大湾区的定位和使命,粤港澳大湾区建设就应该跳出其他湾区建设的窠臼,首先关注“人”,湾区内所有的配套制度和设施都要以实现“人的融合”作为根本出发点。这个根本出发点的不同,将要求粤港澳三地政府拿出政治智慧和勇气,创新性地打造一个前所未有、堪称典范的区域融合、人文融合、制度融合的全新的世界级湾区。